庆阳市教育局

各县（区）教育局、市直各学校，局机关各科室：

《庆阳市“十四五”教育事业发展规划》已经市政府审定，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

庆阳市教育局

2022年3月23日

庆阳市“十四五”教育事业发展规划

“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。为加快构建全市教育高质量发展体系，持续推进教育现代化，办好人民满意教育，依据《甘肃省“十四五”教育事业发展规划》《甘肃省教育现代化2035规划纲要》和《庆阳市“十四五”国民经济和社会事业发展规划》，制定本规划。

一、基础现状与发展方向

（一）基础现状

“十三五”以来，全市教育系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于教育的重要论述、对甘肃的重要讲话和指示精神，全面落实党中央、国务院和省市党委、政府的决策部署，统筹推进教育脱贫攻坚和教育改革发展，各级各类教育发展取得新成效，教育总体发展水平进一步提升，为全面建成小康社会作出了重要贡献。

1.坚持学有优教，教育事业实现新发展。全市教育均衡发展稳步推进，7至12周岁人口入学率、巩固率、毕业率，以及13至15周岁人口初等教育普及率均达到99%以上，劳动年龄人口平均受教育年限由“十二五”末的9.5年提高到10.8年。全市共有幼儿园689所，附设幼儿班学校617所，在园幼儿93118人，学前教育毛入园率达到97.89%。除因病、因残不能到校就读外，所有义务教育阶段适龄人口全部在校就读，义务教育巩固率达到99.53%。接受特殊教育在校学生2546人，残疾儿童接受义务教育比例达到95%。普通高中33所，在校学生50133人，职业学校13所，在校学生17018人，高中阶段毛入学率达到95.71%。全市学前教育毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别高于全省平均水平4.89、2.93、0.71个百分点，较“十二五”末分别提高了18.35、5.3、13.96个百分点。职业教育学校规模不断扩大，教育效益和质量稳步提高。

2.坚持全域统筹，教育公平迈出新步伐。教育脱贫攻坚任务全面完成，城乡教育一体化发展水平显著提升。构建了政府控辍和学校保学责任体系，建立了联控联保、数据比对、动态监管、特殊群体关爱等机制，形成了控辍保学长效机制。投入专项资金24.99亿元，改善了1397所义务教育学校办学条件；投入专项资金2.29亿元，完成了83所乡镇寄宿制学校和161所乡村小规模学校建设任务，有效改善了乡村学校办学条件。实施了市实验小学迁建、团结小学新校区建设、庆阳四中改扩建、庆阳七中提质改造、北师大庆阳附校新建等重点建设项目，城区学位明显增加，全市义务教育66人以上超大班额全部消除，56人以上大班额比例下降到0.43%。全市各级各类学校校舍建筑总面积由“十二五”末394万平方米增加到490万平方米，小学、初中、高中生均校舍面积分别达到7.77、13.44和23.42平方米。建成从学前教育到高等教育的免、补、助、奖、贷一体的学生资助体系，随迁子女、残疾学生受教育权利得到更好保障，留守儿童关爱服务体系不断健全。县（区）全部通过国家义务教育基本均衡发展评估认定，教育公平逐步实现。

3.坚持育人为本，教育质量得到新提升。党对教育事业的领导全面加强，社会主义核心价值观贯穿育人全过程，立德树人根本任务有效落实。素质教育全面推进，学生思想道德、核心素养、健康素质、公民意识全面提高，创新精神和实践能力进一步增强。德育综合改革深入推进，初步构建起学校、家庭、社会三位一体的德育体系，持续推进中小学生“立德修身”等主题教育和学工、学农、学军综合实践活动。深入推进基础教育课程改革，健全制度机制，强化师资培训，创新教学模式，实施多元评价，构建育人生态，促进各级各类学校办学水平和教育质量大幅提升，为学生终身学习和发展奠定了坚实基础。开展校外培训机构专项治理，进一步规范民办教育管理。“十三五”期间，全市普通高考累计录取人数97995人，其中一本录取率12.87%，比“十二五”提高了4.82个百分点，本科以上上线率60.53%，比“十二五”提高了4.64个百分点。

4.坚持先行先试，教育改革取得新突破。深入推进“1+9”教育改革系统工程，制定出台了《庆阳市关于深化教育体制机制改革的实施意见》总体方案，以及第三期学前教育行动计划、统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展、高中阶段教育普及攻坚计划等9个单项规划方案。特别是2019年全市教育大会召开后，先后出台了《关于深化教育体制机制改革的意见》《关于进一步提升教育质量推动教育事业发展的意见》《关于补短板、强弱项推动教育高质量发展的意见》《庆阳市基础教育高质量发展三年行动计划（2021-2023年）》等一系列政策文件，系统推进育人方式、办学模式、保障机制改革。基础教育课程改革不断深化，教育督导体制改革全面启动，“放管服”改革成效明显。推进评价机制改革，在省内率先实施基础教育质量监测项目。加快发展社区教育，积极构建全民终身学习体系，承办了全省“全民终身学习活动周”现场会，推广了社区教育工作经验。

5.坚持优先发展，教育保障凸显新成效。教育投入和师资保障水平稳步提高。建立了教育投入稳定增长机制，“十三五”期间全市教育经费投入达到286.91亿元，年均增长4.43%。建成了教育资源公共服务平台，全市98%的学校达到宽带网络校校通，71.7%的班级达到优质资源班班通，72.7%的教师、54.76%的学生达到网络学习空间人人通。深入推进中小学教师“县管校聘”管理体制改革，建立教师补充和高层次急需紧缺人才引进长效机制，开展多层次、多元化、全员参与的教师培养培训，全方位提高教师待遇，持续推进师德师风建设，教师队伍整体素质与教育事业发展的适应性明显提高，小学、初中、普通高中专任教师学历合格率分别由“十二五”末的99.43%、98.74%、90.77%提高到99.98%、99.97%、95.54%。深入推进平安校园建设，健全完善制度机制，加强安防设施建设，持续开展综合治理，学校安全隐患和风险得到有效根除和管控，确保了师生生命安全、系统稳定。

（二）存在问题

“十三五”期间，全市教育改革与发展虽然取得了较大成效，但对照全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的新任务、新要求，以及庆阳产业转型升级对人才的需求，全市教育整体在高位运行的同时，还存在着诸多问题与薄弱环节。教育事业发展与经济社会发展还不相适应，用人机制与保障机制不够科学，思想观念还不够先进，教育优先发展战略没有完全落实。具体来说，主要面临以下挑战：

1.各类教育发展不平衡不充分。学校布局建设与经济社会发展现状和趋势不尽适应，义务教育“农村弱、城镇挤”的局面没有彻底改变。城镇普惠性学前教育资源相对不足，人民群众期盼“上好园”与公益普惠幼儿园数量不足的矛盾比较突出。普通高中课程改革实验推进缓慢，教法不新，质量不高。职业教育基础薄弱、特色不够明显、服务经济社会发展的能力不够强。

2.教师队伍建设面临挑战。师德师风、业务素质与新的教育形势还不相适应，教师队伍区域性配置不均、结构性短缺、学科结构不合理等问题比较突出。校长队伍专业化程度不高、年龄老化，活力不足，后备人才少，梯队还未形成。

3.立德树人根本任务还未完全落实。学生课业负担过重，群众反映强烈的作业多、辅导资料多、补习班多等教育乱象还禁而未绝，学校减负、家庭增负的现象仍然存在，家、校、社共育机制还未形成。学校体育运动和心理健康教育开展不足，学生体质健康和心理健康状况不容乐观。

4.教育综合改革有待深化。素质教育还需进一步巩固，课程改革、教育综合改革有待深化，遏制片面追求成绩，促进学生全面发展还需深入推进。评价机制不够完善、不够系统，评价的正向引导作用还没有充分发挥出来。

5.教育信息化存在较大短板。按照教育信息化2.0行动计划要求，全市“三全两高一大”发展目标还有差距，“三通两平台”建设还需进一步加强，信息技术与教育深度融合不够，构建一体化的“互联网+教育”大平台存在困难。

6.教育优先发展战略落实不到位。个别县（区）对教育发展重视不够，在组织领导、发展规划、资金保障上有差距，教育发展不平衡不协调不充分，优质教育资源不足，县域、城乡、校际之间教育资源还不均衡。

（三）发展方向

1.国家的新方向。党的十九大明确提出，建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育。习近平总书记多次对教育工作作出指示批示，强调要发展具有中国特色、世界水平的现代教育，为建设教育强国指明了方向。全国教育大会对加快教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育作出了全面部署，向全党全国全社会发出了加快教育现代化的动员令，为新时代教育发展提供了根本遵循。我市教育必须沿着这一方向，结合区域经济社会和教育发展实际，准确把握教育事业发展面临的新形势、新任务，全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展，创新人才培养机制，加强内涵建设，提高教育质量，增强教育对经济社会发展的贡献力。

2.庆阳的新机遇。国家“一带一路”经济带建设、市委市政府“双轮”驱动，“三化”并进，“四建”支撑发展战略的实施，将为庆阳教育优质均衡发展提供不可多得的新机遇。《中国教育现代化2035》的实施，对加大教育投入、改革教育体制、推进教育均衡、加强教师队伍建设等方面提出了新目标、新任务和新蓝图。国家进一步支持革命老区加快脱贫致富政策的落实，给全市教育事业发展提供了更多的政策、项目和资金扶持。市委、市政府高度重视教育工作，连续两年召开教育大会，出台了一系列推动教育事业高质量发展的利好政策，为教育发展提供了必要的经费与政策保障，营造了良好的社会环境。持续加大经费投入，努力改善办学条件，全市县域内义务教育均衡发展工作成效显著，八县（区）先后顺利通过国家的评估认定，为教育现代化奠定了基础。

3.工作的新重点。“十四五”教育事业发展规划需要考虑解决的问题主要有以下10个方面：一是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实教育优先发展战略；二是加强党对教育工作的全面领导，落实中小学党组织领导下的校长负责制；三是全面落实立德树人根本任务，形成高水平人才培养体系；四是推动构建教育高质量发展体系，促使各级各类教育高水平高质量普及，全面扩大人民群众受教育机会；五是实现基本教育公共服务均等化，努力让全体人民享有更公平的教育；六是优化教育体系结构和学校布局结构；七是建设高素质、专业化、创新型教师队伍，为教育现代化提供人才支撑；八是加快信息化时代教育变革，以信息化推进教育现代化；九是推进教育治理体系和治理能力现代化，建立多元参与的协同治理新机制；十是构建服务全民的终身学习体系，加快建设学习型社会。

二、指导思想与发展目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届历次全会精神为指导，深刻学习领会习近平总书记关于教育的重要论述、对甘肃的重要讲话和指示精神，以及全国、全省、全市教育大会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立并践行“人民中心地位”发展理念，以提高质量为战略主题，以立德树人为根本任务，以促进公平为基本要求，以优化结构为主攻方向，以深化改革为根本动力，按照“起点公平、整体提升、特色鲜明、资源共享、开放创新、服务普惠”的发展思路，着力优化布局、补齐短板、促进公平，建设高质量教育发展体系，全面夯实教育现代化基础，提升服务创新驱动和引领经济社会发展的能力，为建设幸福美好新庆阳提供强有力的人才和智力支撑。

（二）发展目标

到2025年，全市教育发展与经济结构调整相适应，与人口总量和结构变化相协调，与城市功能布局定位相衔接，形成“结构优化、布局合理、发展规范、水平一流、人民满意”的现代化教育新格局，总体实现省定教育现代化指标体系要求，教育综合实力进入全省先进行列。

——办学条件明显改善。各级各类学校生均校舍建筑面积、生均仪器设备值、生均图书等明显增加，教育信息化水平明显提高，达到或不低于国家规定的办学条件标准。

——普及程度显著提高。教育普及向学前教育和高中阶段教育延伸，到2025年，学前教育毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到99%、99.8%、97%，基础教育普及程度达到全省平均水平以上。

——布局结构持续优化。加快公办幼儿园建设，发展普惠性民办幼儿园，建立覆盖城乡的学前教育体系。建办好乡镇寄宿制学校和必要保留的乡村小规模学校，扩大城市教育资源，优化城乡学校布局结构。整合优化职业教育办学资源，提升办学水平，增强办学活力。

——教师结构日趋合理。教师队伍质量进一步提升，结构进一步优化。以提高教师队伍整体素质为核心，着力培养有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的好老师，着力建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力、学高身正的教师队伍。

——办学活力不断增强。教育改革深入推进，教育人事制度改革、教育公共服务提供方式改革取得进展，多层次教育开放合作局面基本形成，学校办学活力显著增强。

——教育质量全面提升。幼儿园保教质量进一步提升，中小学学生学业水平和高考升学率明显提高，职业教育服务小康社会建设和地方经济社会发展能力明显增强，教育在促进就业创业和改善民生方面发挥更大作用。

——乡村振兴不断深化。持续巩固拓展教育脱贫攻坚成果，以学生资助兜底线，以改善办学条件为基础，以教育公平为根本，以职业教育激发脱贫致富内生动力，坚持落实“四个不摘”要求，有效衔接乡村振兴战略。

庆阳教育事业发展指标“十三五”完成值及“十四五”预期值

（三）发展原则

1.坚持党的领导。牢牢掌握党对教育工作的领导权，坚持正确的政治方向，着力加强教育系统党的“五大建设”，增强“四个意识”，强化基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为教育改革发展提供坚强的政治保证和组织保障。

2.坚持优先发展。坚持经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需求，实现教育与经济社会协调发展，满足人民群众日益增长的优质教育需求。

3.坚持全面发展。面向全体学生，坚持立德树人，坚持“五育”并举，关注学生个性差异，为学生提供适合的教育，促进学生德智体美劳全面发展。进一步加强教师职业理想和职业道德教育，提高教师专业化水平，建设高素质教师队伍。

4.坚持均衡发展。全面落实教育政策措施，完善助学体系，确保全市学生依法享有受教育的权利。坚持城乡一体发展，缩小县域、城乡、校际之间差距，努力为学生提供相对均等的教育机会，坚持实施“零择校”，推进基本均衡向优质均衡迈进。

5.坚持内涵发展。增强学校发展的多元性、课程的选择性，统筹整合资源，鼓励特色办学，推动学校内涵发展。坚持校内教育与社会实践相结合，不断深化课程改革，优化教学方式，减轻学生课业负担，促进学生实践能力和创新能力的提高。

6.坚持创新发展。不断深化教育领域综合改革，推进体制机制创新，建立完善激励机制。强化教学研究，健全校本教研体系，推进教育观念、学校制度、教育模式、教育手段和方式方法的创新，优化办学模式、育人模式，提高教育质量。

三、主要任务与具体措施

（一）学前教育：公民并举、公益普惠

1.健全管理体制和办园体制。完善“省市统筹、分级负责、以县为主”的学前教育管理体制，以县为单位编制学前教育布局规划，切实保障公办园合理用地，城市机关事业单位搬迁后，原办公地址优先建办公办幼儿园，扩大公益、普惠性学前教育资源。完善政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，完善政府投入、社会举办者投入、家庭合理分担的成本分担机制。坚持中央支持、省级补助、市、县（区）为主的原则，按照非义务教育成本分担要求，健全生均拨款、收费、资助一体化的学前教育投入机制，落实公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准。

2.着力解决入园难入园贵问题。制定出台《庆阳市城镇住宅小区配套幼儿园规划建设和管理使用实施意见》，配套建设的幼儿园要与小区规模相匹配，与小区建设同时规划、同时设计、同时施工、同时验收备案、同时交付使用，强化对城镇住宅小区配套幼儿园政策落实的执法检查和责任追究。大力发展城镇公办幼儿园，基本实现“广覆盖、保基本、有质量”。完善认定和扶持普惠性民办园办法，对扶持对象、认定程序、成本核算、奖补政策和退出机制等做出具体规定。通过以奖代补、政府购买服务、减免租金、培训教师、教研指导等方式，支持民办园提供普惠性服务，有条件的县（区）可参照公办园生均公用经费财政拨款标准，对普惠性民办园给予适当补贴。

3.提高学前教育科学保教水平。遵循幼儿身心发展规律，坚持以游戏为基本活动，综合组织健康、语言、社会、科学、艺术等领域教学内容，科学开展保教活动。坚持保教并重，合理安排幼儿生活作息。健全幼儿园评估指标体系，加强幼儿园质量监督和督导评估。切实规范办园行为，实施“安吉游戏”教学活动，保障幼儿身心健康成长。

（二）义务教育：公平均衡、轻负优质

1.推动城乡一体化发展。按照常住人口规划学校布局，统筹考虑人口变化和城镇化趋势，科学推进中小学布局结构调整。加强城区和县镇学校建设，引导学龄人口有序流动。合理规划农村学校布局，保留和建设管理好必要的小规模学校和教学点。建立完善学校撤销与合并的论证、听证制度，科学整合撤并。严格执行国家《普通中小学校建设标准》《中小学校设计规范》，按照《甘肃省义务教育学校办学标准》，全面加强乡村保留的小规模学校改造，在乡（镇）建设一批标准化寄宿制学校。通过新建、扩容改造等措施，增加城区学位供给，缓解城区办学压力，全面消除“大班额”。健全城市学校对口支援农村学校制度，完善配套政策和激励措施，充分调动城市优质学校开展结对帮扶的积极性和主动性。

2.构建新型教学关系。以中考改革为导向，优化教学方式，转变教师角色，面向全体学生，关注个性发展，鼓励采用启发式、探究式、讨论式、参与式等多种教学方式，充分调动学生的学习积极性、主动性和创造性。创造基于网络教育资源的新型教学模式，推动现代信息技术与教育教学融合创新。改革学生评价方式，建立教育质量监测和评估报告制度，围绕思想道德、学业发展、身心健康、艺术培养、社会实践等，实施综合素质评价。建立健全家长学校、家长委员会，组织形式多样的家庭教育指导服务和实践活动，帮助家长树立正确的教育观念、掌握科学的教育方法。

3.改进完善入学制度。统筹设计小学入学、小升初、高中招生办法，科学划定招生片区范围，确保各学区之间优质教育资源基本均衡。完善以居住证为主要依据的义务教育随迁子女入学政策，简化入学条件、流程和证明要求，确保应入尽入。深入推进“优教庆阳”工程，采取集团化办学、强校带弱校、建立学校联盟等办学形式，扩大优质教育资源，化解择校难题。强化学籍统一管理，严查人籍分离、空挂学籍、学籍造假等违规违纪问题。规范特长类招生制度，严查以各类竞赛成绩或考级证明等为依据招生、提前组织招生等变相择生行为。

（三）高中教育：突出选择、特色发展

1.改善学校办学条件。进一步优化高中阶段教育布局结构，巩固提升高中阶段教育普及水平，推动中等职业教育和普通高中教育协调发展。实施县域普通高中发展提升计划和普通高中提质计划，按照推进高考综合改革、高中课程改革、提高教育质量的要求，改善普通高中教学生活条件，加强实验室、专用教室、功能教室、图书室等内部设施设备建设，充实和完善各学科课程教学资源，优化普通高中资源配置，扩大优质普通高中资源，打造一批卓越高中和省级示范高中。

2.推进多样化发展。持续推进普通高中新课程新教材实施，落实普通高中学科教学指导意见和教育评价指导意见，规范有序推进“选课走班”教学模式，重组和优化教育资源配置，满足学生多样化需求。建立选课和生涯规划指导制度，开设生涯规划校本课程，鼓励教师全员参与指导学生学习成长。开展艺术、体育、科技、职业技术等方面的特色高中、综合高中建设试点，推动普通高中培养模式、办学体制多样化发展。实施职普融通的教育制度，学生可以兼修职业教育课程，参加技能培训，并获得职业资格等级证书。

3.改进招生管理办法。落实学业水平考试制度，实行覆盖国家规定所有学习科目的合格性考试和等级性考试，将其作为学生毕业和升学的必要依据。实行优质高中阶段学校招生名额合理分配到区域内初中的办法，招生名额适当向区域内农村学校倾斜。加大优质中等职业学校招收贫困地区学生的比例。进一步落实和完善进城务工人员随迁子女在当地参加高中阶段学校考试招生的政策措施。严禁公办普通高中违规跨区域、超计划招生，争抢生源，影响其他学校正常招生。依法加强对民办高中招生管理。

（四）中职教育：深度融合、紧密衔接

1.提升职业教育基础能力。聚焦打造“技能庆阳”目标任务，补短板、强弱项。建立“一县一校一中心”发展框架，探索政府、行业、企业及社会多元分担职业教育基础能力建设保障机制。构建以庆阳职业技术学院为龙头、八县（区）8所中职学校为主体、3所民办职业学校为补充的职业教育空间布局。积极推动庆阳职教园区建设，进一步改善中职学校办学条件，高标准推进省级优质中职校建设、专业建设、实训基地建设、数字化资源建设。以服务产业为目标，以促进就业为导向，立足庆阳种、养殖业发展，以及石油、煤炭、电子信息产业，按照“做特、做专、做精”要求，优化调整专业结构，努力形成紧扣产业、各具特色、错位发展的专业体系。

2.推行多元化职业教育办学体制。在部分中职学校开展现代学徒制试点，校企双方共同选择少量专业开展“校企联合招生，招生即招工，入校即入厂，既做学徒又当学生”试点，探索学分制，建立灵活开放的课程设置、工学交替、弹性学制等教学安排制度，逐步实现学校系统专业学习与企业岗位技能训练相结合、传统学徒与现代教育相结合、校企一体化培养、政府政策保障的职业人才培养模式。推动普通教育与职业教育横向融通，创新高中阶段教育办学模式，立足学生特长和个人意愿，为学生发展提供更多成长空间。加大“双师型”教师的引进、培养和实践锻炼，开展“陇东工匠工作室”“名班主任工作室”“市级技能大师工作室”培育工程。

3.创新产教深度融合机制。实施职业教育产教融合促进工程，健全专业与产业发展的联动机制，引导产学合作走向制度化、规范化；提高企业参与合作积极性，鼓励职业学校与企业共建职业教育集团；推动“校企合作共同体”建设，在实训基地建设、订单式培养、学生岗位实习、就业指导以及师资培养、课程教材开发、“1+X”证书、产品研发、工艺技术服务等方面开展全方位的密切合作，实现校企深度融合，全面提高学生职业技能。

（五）特殊教育：医教结合、融合发展

1.构建特殊教育发展格局。初步普及残疾儿童学前三年教育，逐步加强以职业技术教育为主的残疾少年高中阶段教育，重视特殊学生的创业教育。全力推进特殊教育与普通教育深入融合，建立和完善随班就读支持保障体系和送教上门服务体系，基本形成布局合理、学段衔接、职普融通、医教结合的特殊教育体系。积极开展特殊教育“医教结合”实验，加强与医院、社区卫生中心及各类康复机构的合作，充分发挥治疗康复在残疾学生教育和培养中的重要作用。

2.健全特殊教育保障机制。进一步加大特殊教育投入，逐步改善特殊教育学校办学条件。根据国家、省有关特殊教育学校建设标准和相关专用设备配置要求，推进特殊教育学校资源教室标准化建设；健全覆盖各个教育阶段残疾学生资助体系；依法落实特殊教育学校教师特教津贴待遇；高质量完成特殊教育学校教师岗前和职后培训计划，实施中小学新教师入职前的特殊教育通识培训计划，培养一批特殊教育骨干教师。

3.提高特殊教育教学质量。以切实增强特殊学生的“自强、自立、自信、自理”能力为主要目标，进一步深化特殊教育课程改革，严格控制班额，全面实施个性化教育，进一步优化教育模式。加强培智项目研究，注重学生功能康复教育。加强融合教育研究，满足特殊学生进一步学习的需要。逐步建立和完善特殊教育质量监测评价体系和适合特殊学生学习特点的教育资源管理体系，切实提高特殊教育质量。

（六）继续教育：创设环境、规范发展

1.拓展继续教育学习空间。深化庆阳开放大学综合改革，推动全市电大系统整体转型为开放大学，建设承担开放教育、社会培训、社区教育、老年教育、对外合作的平台，构建服务全民终身学习的教育体系。充分运用“互联网+”继续教育，畅通继续教育、终身学习通道。依托广电网络创建社区电视教育智能信息平台，发挥大众传媒继续教育功能，为辖区居民提供“足不出户”的学习机会。

2.推进学习型社区建设。把社区教育工作纳入社区服务体系建设规划，建立社区教育联席会议、社区教育理事会等制度，加快建设社区教育中心，办好老年教育机构，以社区大学为龙头，建立健全市、县、乡、村城乡一体社区教育四级网络。依托社区中小学、幼儿园和综合文化站、农家书屋等创建社区学习点，支持建立多种形式的社区学习组织，建成一批示范性学习型社区。

3.开展成人职业技能培训。加大对农民工、失业者、低技能者、残疾人等弱势群体职业技能培训的扶持，丰富培训内容形式，让学习者自主选择培训项目和培训方式。实施“新型职业农民培养工程”，利用职业教育资源，多形式开展返乡农民工创业、农民工实用技术等专项培训。

四、重点工作与创新提升

（一）坚持立德树人根本任务

1.提升学生思想道德水平。加强中小学校思政课建设，深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑，充分发挥德育课、思政课主渠道作用，开发应用每门课程蕴含的德育资源和功能，教育引导学生树立正确的世界观、人生观和价值观。一体化落实中小学思政课课程目标，小学阶段重在培养学生的道德情感，初中阶段重在打牢学生的思想基础，高中阶段重在提升学生的政治素养。深化“中国梦”主题宣传教育，深入开展红色基因传承行动，加强“四史”教育。加大心理健康教师队伍、教育教学设施以及课程建设力度，不断强化学生心理健康教育，为学生健康成长创造良好条件。广泛运用现场教学、社会实践等方式，引导和组织学生践行社会主义核心价值观，开展自我教育。加强网络阵地建设，采取多种形式引导学生正确理解和对待热点问题。充分发挥教师对学生言传身教和模范人物示范引领作用。加强新时代中小学思政课教师队伍建设，配备专职思政课教师，着力培养宣传师德标兵、优秀班主任、优秀德育工作者、优秀少先队辅导员等先进个人。

2.加强和改进体育美育工作。加强体育美育场地场馆、器材配备，开齐开足上好体育美育课。开展健康学校创建工作，完善青少年体质健康监测体系，健全中小学健康体检制度。完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”体育教学模式，强化体育课和课外锻炼，切实保障学生体育课和体育锻炼时间，帮助每名学生掌握1-2项终身受益的运动技能。健全学校体育工作评价机制，将体育作为学校教育质量监测和教育评价的重要内容。大力开展“阳光体育”运动，普及青少年足球，推进中小学运动设施建设，加强科学锻炼指导，广泛开展各级学校体育联赛和民间传统体育活动。以提升审美素养、陶冶情操、温润心灵、激发创新创造活力为导向，加强艺术教育和文化教育，推动文化育人。改革美育教学，加大传统文化、艺术类课程开设，建设一批具有庆阳文化特色的艺术实践基地。充分利用现代信息技术，开设融合传统与现代艺术、民间与民族艺术的新型艺术教育。广泛开展社会主义优秀文化教育，推动高雅艺术、民间艺术、优秀影视作品进校园活动。

3.强化劳动教育和法治教育。将实践教学作为深化课堂教学的关键环节，丰富实践育人有效载体，广泛开展社会调查、生产劳动、志愿服务和勤工助学等社会实践活动，深化学生对书本知识的认识。改革课程设置和内容，激发学生学习的积极性、主动性和创造性，着力提高学生学习能力。构建以能力培养为核心的教育质量标准体系。加强学生综合实践教育，构建学生志愿服务体系，建立学生志愿服务档案。把学生参与劳动教育课程学习、实践情况、家务劳动和掌握生活技能情况纳入学生综合素质评价体系。深入贯彻习近平法治思想，全面推动习近平法治思想进教材进课堂进头脑。把法治教育融入学校教育各个阶段，推进法治教育教材、师资、课时、考试、效果“五落实”。创新法治教育的形式与内容，促进法治教育资源普及推广。大力加强法治教育师资队伍建设，完善法治副校长、法治辅导员制度，构建政府、学校、社会、家庭共同参与的青少年法治教育格局。

4.加强诚信教育和生态文明教育。大力开展诚信教育，把诚信教育内容有机融入各类教育相关课程，引导师生以诚立身，诚信做人。将学生诚信表现写进成长记录，加大考试招生违规违纪问题治理。发掘教材中的社会责任感教育元素，充分发挥新媒体功能，加强社会责任感教育和培养。深入开展绿色校园建设，将生态环保、绿色节能等生态文明理念融入教育全过程，引导学生树立敬畏自然、尊重自然、顺应自然和保护自然的生态文明意识。广泛开展可持续发展教育，深化节水节电节粮教育，引导学生养成勤俭节约、低碳环保的行为习惯。将厉行节约、反对浪费行为表现纳入学生综合素质评价体系。

5.切实减轻中小学生课业负担。深入开展“双减”工作，规范非学科类培训机构的培训行为，强化常态运营监管，扭转不科学的教育评价导向，引导全社会树立科学教育质量观和人才培养观。严格按照课程标准开展教学，提高教学针对性，不拔高教学标准，不加快教学进度，不增加考试次数。合理设计学生作业内容与时间，避免布置重复机械的练习，注重科学探究，提高作业的有效性。利用管理、人员、场地、资源等方面的优势，主动承担起课后服务责任，坚决防止将课后服务变相成为集体教学或补课，严禁以课后服务名义违规乱收费。

6.提升国家通用语言文字普及水平和质量。加强学校语言文字工作，开展新时代语言文字示范校建设，提升学校语言文字工作水平。到2025年，完成学校总数3.3%的省级示范校、10%的市级示范校、20%的县级示范校创建任务。实施“童语同音”计划，推进学前儿童普通话教育。实施国家通用语言文字普及提升工程和推普助力乡村振兴计划，开展国家通用语言文字示范培训测试，全面提升社会各界普通话普及率及教师普通话水平达标率。传承弘扬中华优秀语言文化，实施中华经典诵读工程、组织开展好中华经典诵读写讲大赛。积极创建语言文字推广基地。

（二）改革创新推动教育发展

1.深化教育综合改革。以促进教育公平、提高教育质量、增强办学活力为主线，开放合作为前提，思想观念变革为先导，评价机制改革为突破口，以人才培养体制、人事管理体制、办学体制和管理体制改革为重点，教学改革为核心，创新创业人才培养为根本，全面深化教育领域综合改革，加快推进治理体系和治理能力现代化，形成充满活力、富有效率、更加开放的教育体制机制，促进教育事业科学发展。

2.推进教育教学改革。推进以游戏为基本活动的幼儿园课程改革，积极推广“安吉游戏”典型经验，科学开展幼小衔接，促进幼儿身心健康发展。支持有条件的学校推行“小班化”教学，推进普通高中实行“选课走班制”，开设多样优质的选修课程。坚持升学有基础、就业有技能，深化职业教育教学改革，完善产教融合、协同育人机制。创新人才培养模式，推行校企合作、工学结合。深化课程体系和教学内容改革，推行项目教学、案例教学、工作过程导向教学等教学模式。

3.深化考试招生制度改革。完善义务教育划片、就近、免试入学的具体办法，积极推行九年一贯对口招生；深化普通高中招生改革，将初中学业水平考试成绩和综合素质评价结果作为高中阶段招生录取的依据，示范性高中招生指标分配到区域内初中学校比例不低于60%。完善普通高中学业水平考试制度，认真组织合格性考试和选择性考试。进一步落实和完善进城务工人员随迁子女就学、升学考试政策措施。

4.促进和规范民办教育发展。落实非营利性、营利性民办学校分类登记、差别化扶持和规范管理政策，建立健全政府补贴、助学贷款、捐资激励等制度，引导社会力量举办非营利性民办学校。推动民办学校更新办学理念，深化教育教学改革，提高办学质量。加强规范管理，建立教育质量监测、财务监管和风险防控机制，规范民办学校办学秩序。建立更加透明的教育行业准入标准，强化监测监管，鼓励社会力量和民间资本通过多种途径举办学校和教育机构。

（三）全面加强教师队伍建设

1.加大教师补充力度。优化编制管理，统筹使用好编制部门核定的学校教职工编制。制定和落实高层次教育人才引进的办法和措施，每年集中引进一定数量的急需紧缺人才。建立教师储备机制，根据教师自然减员和空编情况，提前两年招聘储备公费师范生和重点师范院校毕业生。实施农村小规模学校全科教师公费定向培养，委托高等院校定向培养小学“全科型”、初中“一专多能型”教师。盘活用好现有教师资源，坚持“以县为主、控制总量、盘活存量、动态调整”的原则，教育主管部门统筹调配各学校编制和岗位数量，促进教师合理流动。编制内教师无法满足正常教育教学需求时，采取聘任制补充教师。

2.提升教师队伍质量。实施教育人才培养工程，开展新入职教师岗前专项培训。依托高等院校、“美丽园丁”教育基金会、“国培计划”“省培计划”等，每年集中培训骨干教师、班主任、校（园）长、教育行政管理干部3000名以上。争取市级财政每年列支专项资金，用于校长和教师培训。县（区）财政应按照教师年度工资总额的1.5%预算安排教师培训经费。学校要按照不低于公用经费的5%足额落实教师培训经费。抓实抓好校本培训，全面落实中小学、幼儿园教师5年一周期不少于360学时的全员培训任务。

3.切实提高教师待遇。按人均每月不低于500元、寄宿制学校每人每月增加特别津贴100元的标准落实班主任津贴，按标准足额落实乡村教师生活补助。建立超课时津贴和教育教学成果奖励制度，设立职业院校“双师型”教师岗位津贴和特殊工种教师岗位津贴，落实特殊教育学校教师特教津贴。继续做好以甘肃省“园丁奖”、特级教师为主的教师荣誉表彰工作。注重精神荣誉激励，市委、市政府每三年评选表彰模范教师、师德标兵、优秀班主任、优秀教育工作者和模范校长，教育系统每年评选表彰先进个人。完善岗位晋升激励机制，把师德表现和教育教学实绩作为岗位晋升的重要依据。健全绩效工资激励机制，完善绩效工资分配办法，向教育教学实绩突出的一线教师和班主任倾斜。

4.加强学校领导班子建设。全面贯彻落实国家《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》《中小学校领导人员管理暂行办法》，坚持和加强党对中小学校的全面领导。坚持分类指导、分步实施，稳慎推进建立中小学校党组织领导的校长负责制，选好配强学校领导班子特别是党组织书记和校长。按照有关规定，严格标准条件和程序，精准科学选人用人，注重选拔党性强、懂教育、会管理、有威信、善于做思想政治工作的优秀党员干部担任学校党组织书记。加强书记和校长培训力度，开展任职资格培训、提高培训、高级研修和专题培训，努力造就一支政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方的领导队伍。加强任期考核，推动学校领导人员履职尽责、潜心育人、清正廉洁。

5.加强师德师风建设。健全教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德师风建设长效机制，加强理论教育，宣传先进典型，引导广大教师做“四有”好老师。建立教师诚信管理体系，完善师德考评制度，将师德师风建设作为考核学校工作、评估办学质量和民办学校年检的重要指标，把师德师风表现作为教师定期注册、业绩考核、职称评审、岗位聘用、评优奖励的首要内容，实行师德师风问题一票否决制。建立健全师德年度评议、师德状况定期调查分析等制度，构建学校、教师、学生、家长和社会广泛参与的师德监督体系。

（四）全面促进教育公平共享

1.持续巩固拓展教育脱贫攻坚成果。持续健全完善控辍保学长效机制，防止再次辍学和新的失辍学。加强对“后脱贫时代”阻断贫困代际传递的目标任务、工作标准、政策措施等研究，探索建立扶志扶智的长效机制，巩固拓展教育脱贫攻坚成果。把着力点转移到提高义务教育质量，解决择校热、大班额、乡村弱、城镇挤等发展不平衡、不充分问题上，统筹推进城乡义务教育一体化发展和区域均衡发展。

2.完善学生资助体系。进一步完善学前教育资助政策，落实义务教育阶段“两免一补”政策，继续实施好农村义务教育学生营养改善计划。进一步完善普通高中、中等职业学校家庭经济困难学生资助体系，落实好高中阶段学校学生免学费和助学金政策。加强与民政、乡村振兴等部门信息系统对接，精准识别资助对象，实现“应助尽助、不落一人”。

3.保障困难群体教育权利。做好进城务工人员随迁子女受教育工作，落实“两免一补”资金和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带，保障每一名符合条件的随迁子女就学权利。加强对留守儿童的关爱，实施更加人性化、精细化的服务政策，引导并推动贫困地区学校校长、教师对口帮扶校内农村留守儿童。强化家庭责任，鼓励父母取得居住证的适龄儿童随父母在工作地就近入学。

（五）推进教育信息化建设

1.加快构建教育新基建体系。充分利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面，逐步缩小区域、城乡、校际差距。深入推进教育信息化2.0行动计划，加快推进庆阳市智慧教育云平台建设，建成160所智慧教育标杆校，推动优质教育资源与乡村中小学高效对接，打造纵向无缝衔接、横向融合贯通的智慧教育云服务体系。加快完善教育专网建设，提升乡村中小学“宽带网络校校通”水平，建成一张由学校、县（区）教育局、市教育局构成的三级教育信息网，实现全市教育系统网络互联互通。

2.推进信息技术与教学深度融合。建设课程应用与教学服务相融通的优质在线课程，支持名师名课等优质教育资源共享。利用空中在线课堂、慕课、翻转课堂等优质教育资源和先进信息技术手段，创新教学模式和形态，充分发挥信息技术优势，深入开展信息化背景下教育教学改革，促进教育内容、教学手段和方法现代化。深入推进“网络学习空间人人通”，形成线上线下有机结合的学习新模式。

3.提升教育管理信息化水平。建立全市教育管理信息系统，加快教育管理模式转变，提高教育管理效率与服务质量。推进资源普遍开放共享，加快推动教育服务模式变革，提高教育管理公共服务质量与水平。加快学校管理信息化进程，建立全市教育大数据平台，深化信息技术在学校办学、政府管理、社会评价等方面的应用，增强教育管理现代化水平。

（六）加快推进教育治理现代化

1.转变政府职能。推动教育行政“放管服”改革，进一步深化教育行政审批制度改革，建立教育行政权力清单、责任清单制度和动态调整机制。对保留的教育行政审批项目，简化程序，主动公开信息，加强政务服务窗口建设，方便基层和群众办事。严格控制对各级各类学校项目评审、教育评估、人才评价和检查事项，强化服务功能。

2.推进依法治教。按照职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的要求，加快形成法治化的教育行政管理体制，健全法律规范的实施与监督机制。大力增强教育系统法治观念，对教育系统干部进行全员法治培训，提升依法治校、依法治教的能力。全面加强学生法治教育，着力提升中小学法治教育教师专业素质。大力推进学校章程建设、依章程自主办学。积极推进现代学校制度建设，完善师生权益保护机制。

3.构建教育监管体系。进一步完善教育督导制度，完善督政、督学、评价监测制度体系，坚持和完善对市、县（区）政府以及市、县（区）党政领导干部履行教育工作职责的督导考核制度，积极开展义务教育均衡发展监测与督导评估。全面开展基础教育质量监测，建立和完善教育督导结果公布制度。强化社会监督评价，完善学校各类信息公开制度，接受社会特别是利益相关方的监督。推动建立政府、学校、第三方相结合的教育政策评价制度。

4.建设平安校园。深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建活动，加强教育系统防灾减灾能力建设。抓好学生餐饮安全，杜绝食物中毒等事件发生；抓好学生身心安全，注重传染病和心理疾病预防。加强校车安全监管。抓好校园意识形态安全和网络安全，营造健康的教育发展环境。加强师生安全及生命教育，提高预防火灾、应急避险和防范违法犯罪活动的能力。加强校园安防基础建设，确保各项基础设施指标达标。加强校园和周边环境治安综合治理，杜绝伤害学生事件发生。

五、保障机制与规划实施

（一）加强党的领导

1.牢牢掌握党对教育工作的领导权。坚持党管办学方向、管改革发展、管干部、管人才，把党的政治领导、思想领导、组织领导贯穿教育工作的各方面各环节，形成落实党的领导纵到底、横到边、全覆盖的工作格局，使教育领域成为党领导的坚强阵地。进一步健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制，充分发挥党委教育工作领导小组作用，定期研究解决教育改革发展中的重大问题。健全完善党政主要负责同志为师生上思政课、联系学校工作等制度。持续完善党组织领导下的校长负责制，健全完善内部治理结构，保证党组织统一领导、党政分工合作的机制。牢牢把握党对学校意识形态工作的领导权、主导权，逐级建立责任清单，层层压紧压实责任，把意识形态工作融入立德树人、人才培养的全过程，贯穿教育教学的各环节。及时了解掌握动态，加强舆情研判，积极稳妥做好突发事件应急处置。

2.不断提高教育系统党的建设质量。加强党的政治建设，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，深入学习习近平总书记关于教育的重要论述，坚决落实党中央决策部署，教育引导教育系统广大党员干部切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。落实教育系统各级党委（支部）意识形态工作责任，做好党员干部教育管理，积极推进领导干部上讲台。加强基层党组织建设，严肃党内政治生活，增强基层党支部的政治功能，持续推进“四抓两整治”和党支部标准化建设工作，严格落实“三会一课”制度，推动教育系统党的基层组织设置和活动方式创新，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。加强党组织带头人队伍建设，着力构建系统完备的党的建设制度体系，推进公办中小学校、幼儿园党的组织和工作全覆盖。全面加强民办学校党建工作，推动民办学校党组织在保证政治方向、推动学校发展等方面发挥战斗堡垒作用。

3.持续推动全面从严治党向纵深发展。认真贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，理顺领导管理体制，明晰政治责任要求，切实把全面从严治党要求向基层延伸，推动各级党组织落实党建工作责任制，强化党建工作与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核。坚持新时代党的组织路线，坚持正确选人用人导向，突出政治标准，培养忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。聚焦“两个维护”，强化政治监督，严明政治纪律和政治规矩，层层压紧压实全面从严治党责任链条。深化运用“四种形态”，严肃纪律，严管厚爱，抓早抓小，防微杜渐。深化教育系统作风建设，坚决整治师生群众身边不正之风，落实中央八项规定，毫不松懈纠治“四风”，坚决防止形式主义、官僚主义。

（二）加大教育投入

1.加大财政教育投入。进一步明确各级政府履行教育工作职责，完善各级教育经费投入机制，落实“两个只增不减”和“一个不低于”法定要求。全面落实并逐步提高学前和普通高中学校生均公用经费财政拨款标准，并建立与财政状况、办学需求联动的稳定增长机制。建立市、县（区）教育经费统计监测公告制度，把教育投入增长情况纳入对县（区）党委、政府的目标责任考核。

2.积极引导社会投入。充分调动全社会办教育积极性，扩大社会资源进入教育途径，多渠道增加教育投入。采取划拨土地、减免税收、金融扶持和政府奖励等优惠政策措施，鼓励和引导社会力量捐资、出资办学，拓宽教育投资来源渠道。

3.加强经费使用管理。严格执行国家财政资金管理法律制度和财经纪律，落实科学化、精细化预算管理制度，科学编制教育中长期财政规划和年度预算，提高预算执行效率。建立经费使用绩效评价制度，实行重大项目立项评估和经费使用绩效评价，加强绩效评价结果应用。完善内部控制制度，加强监督检查和审计监督，确保经费分配和使用规范、安全和有效。加强国有资产管理，防止资产流失，提高使用效益。

（三）强化规划实施

1.广泛宣传动员。加强与新闻媒体合作，及时全面向社会传递教育改革发展的信息，全方位宣传优先发展教育的重要性和紧迫性，多形式宣传规划的重大意义和主要内容，动员全社会进一步关心支持教育事业的改革与发展，引导形成社会各界和人民群众共同关心、支持和参与教育发展与改革的良好局面。

2.协同实施规划。加强相关部门间的协调配合，建立各有关部门共同研究解决教育发展问题的机制。鼓励社会广泛参与规划实施。引导社会各界和广大人民群众采取多种形式和办法，支持学校建设，参与学校管理，积极为教育发展建言献策、贡献力量。充分发挥群团组织、社会组织在促进青少年健康成长等方面的积极作用。

3.加强督促检查。将规划任务落实情况作为督促检查各级政府、教育行政部门和学校工作的重要内容。建立规划实施监测评估机制，组织对规划实施情况开展跟踪监测和中期评估，及时发现问题，优化实施策略。市、县（区）教育行政部门定期发布教育改革发展动态和规划实施情况，及时向社会公布规划实施进展状况，主动接受学生家长、社会和媒体的监督。